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“海尔‘十一’主打样机酒红色无氟变频3匹柜式空调，原价12999元，活动期间直降1000元，减去国家补贴的350元，再减去以旧换新的折旧费200元，11400元就可以给您免费送货上门，还可以直接把您的旧空调回收回来，您既用实际行动实施节能减排为国家做了贡献，又给自己家换了个省电省能耗的新空调，一举多得。”海尔工作人员手拿计算器给周围顾客算了一笔实惠账，持观望态度的顾客也慢慢地驻步围拢过来。
“海尔‘十一’主打样机酒红色无氟变频3匹柜式空调，原价12999元，活动期间直降1000元，减去国家补贴的350元，再减去以旧换新的折旧费200元，11400元就可以给您免费送货上门，还可以直接把您的旧空调回收回来，您既用实际行动实施节能减排为国家做了贡献，又给自己家换了个省电省能耗的新空调，一举多得。”海尔工作人员手拿计算器给周围顾客算了一笔实惠账，持观望态度的顾客也慢慢地驻步围拢过来。
“十一”期间，记者走访了北京市国美、大中、苏宁等几家大型专卖家电商场。北京市各大家电卖场都在醒目位置打着“参加以旧换新活动同时享受国家政策补贴10％”的标语，引来众多顾客关注，家电以旧换新活动正如火如荼开展着。
自去年6月，国家财政补贴大大刺激了消费者进行产品更新换代的欲望。家电以旧换新正显示出巨大的爆发力。从国家对外公布的统计数字看，截至2010年5月31日，9个试点省市已回收旧家电1479.8万台，拆解旧家电865.5万台，可回收利用废钢铁、废塑料、废有色金属等再生资源27.2万吨，提高了资源利用率。
在采访过程中，记者了解到，在近期购买家电的顾客中，半数以上的人都参与了“家电以旧换新”活动，各卖场累计回收旧家电近十万台。家电以旧换新惠民政策在拉动经济的同时，也在引导市民树立节能降耗理念，倡导低碳消费新观念方面，起到了一定的推动作用。
家电以旧换新各方反应大不同
家电以旧换新政策实施以来，已逐渐为人熟知。记者经过一番调查发现，许多市民不仅热衷于家电以旧换新这一消费方式，而且对此新规给予了高度评价。而一些商家，更是看准了以旧换新带来的利好，大打价格战。
镜头一:以旧换新成为一种绿色时尚。
10月2日下午，在北京中塔大中电器店“国家补贴10％加以旧换新”的彩色标语下，三星3D电视的立体画面吸引着一群年轻人，“超炫、酷毕了、爽歪歪”，火星语不时从他们嘴里冒出来。他们纷纷告诉记者，“做梦都想拥有这样一台电视机，足不出户，坐在家里就可以看3D电影，超棒。趁着以旧换新的机会赶紧把家里那台已经用了好几年的旧电视换掉，听说3D电视还更省电呢。”
据三星公司的工作人员介绍，三星3D电视不光受到年轻人的欢迎，几乎各个年龄层的人都对此感兴趣。市民响应以旧换新的热忱是公司始料不及的，现在55寸、46寸的3D电视已经脱销，公司正在和厂家联系调货。所换的旧家电专门有工人直接到家里回收。“您送上门来还不行，这是国家规定。”
镜头二:既解决市民后顾之忧又引导市民树立节能降耗理念。
10月3日上午，“国产家用电器的寿命也就8年~10年。家电用到一定时候零件老化会加重电源能耗。而10年前制造的家电通常耗能很大，以旧换新政策促进市民更换废旧家电。既节能减排为国家做贡献，又给自己家换个省电省能耗的新家电。不管从哪个角度来讲都是件好事情。”海尔工作人员向记者介绍道。
家住海淀区紫金长安小区的64岁的孙阿姨深有同感，家里的家电用了十多年，费电非常厉害，电表跑得唰唰快，早该换了，换一个压缩机就要1000多元，还不如换新的，一步到位。
镜头三:以旧换新已成为厂商进行价格战的一个噱头。
各大家电卖场都在显著位置打着“国家政策补贴10％同时享受以旧换新”的标语。以旧换新[FS:PAGE]如今已成为了厂商进行价格战的一个噱头。原本主要针对国内家电企业的以旧换新政策也被大范围套用在了外资品牌身上。
“各大商场在保证质量外，竞争的就是价格战。国家补贴10％，加上旧家电的折旧费180元~400元，为顾客着实节省了很大一笔费用。”中塔大中电器店的相关负责人告诉记者，部门每逢开会必谈的话题就是以旧换新，大中电器内的国内、国外品牌的家电都可以以旧换新。
家电以旧换新问题凸显
家电以旧换新政策加快了旧家电的淘汰更新速度，加速了家电回收产业的规范、健康发展，对于节能降耗、再生资源回收利用具有重要推动作用。但是，作为一项全新的工作，家电以旧换新的实施并没有先例可循，只能边摸索边前进。记者在采访中了解到，在这1年多的实施过程中，一系列问题不断显现。
问题一:“以旧换新”概念定位不准，滋生“黄牛党”在补贴环节获利。
10月21日，是北京潘家园跳蚤市场每周四的“免费交易日”，来淘换旧货的人格外比平时多。
记者刚一停车，一位50多岁身着黑衣、身态略胖的男士敲开记者的车窗，小声地说，“家里正在装修，刚用了4年的家电可以低价处理，价格可以商量。”当记者问到，买新家电可以去参加以旧换新时，这位男士呵呵地笑道，“参加‘以旧换新’不划算，先把原来的处理掉，在这里买几台廉价的废家电，再享受换购的优惠。”
在这里，此类事情屡见不鲜。记者调查发现，“以旧换新”政策实施以后，不少人干起了倒卖旧家电的生意。这些“黄牛党”以超低的价格收来废旧家电，再以100多元的价格卖给消费者。而消费者再拿买来的废品，通过“以旧换新”获得400元的补贴。对于“黄牛”来说，他们卖给消费者的“废品”，实际收购价要低很多，最高不过几十元。有的人甚至还成立了公司，专门从一些三、四级市场收购废旧家电，从中谋取暴利。
让“黄牛”在补贴环节中获利，显然违背政府的初衷。
“实际上绝大多数人都是先把旧家电换成废家电，然后再拿废家电换成新家电。”中国环境科学院固体废弃物研究中心秘书长温雪峰对此表示，关键问题在于废家电和旧家电的界限是什么。如果过分的强调什么是旧，什么是废，或者过分强调家电的使用寿命则会增加环境风险。还应关注的是在以旧换新的高潮过后有可能会产生的问题。
问题二:以旧换新补贴过程违规操作现象显现。
4月23日，北京市商务委员会对在家电以旧换新活动中违规操作的TCL等3家企业开出了全额扣除履约保证金各10万元的首张罚单。家电补贴款正在被旧货收购站、消费者、小型经销商等进行不同程度的层层盘剥。
据了解，在北京市大中电器所辖店铺中，北京美的制冷产品公司、北京TCL两家企业中，有销售人员以百元左右的价格出售折旧证，顾客不需旧电器和北京户口，就能参加家电以旧换新业务，并得到补贴。顾客只要先交百元左右，就能买到一张折旧凭证，然后最多能领到400元的补贴。
北京市商委相关负责人表示，北京美的制冷产品有限公司、北京TCL电子销售有限公司两家企业的个别导购人员不按国家家电以旧换新政策规定的工作流程，违规使用回收凭证，导致发生骗取以旧换新补贴的现象。目前，北京市商委责成大中家用电器等3家企业限期整改，加强企业内部管理，对相关导购人员和管理人员进行严肃处理。若企业今后再出现类似问题，情节严重的，将直接取消其参与北京市家电以旧换新回收和销售企业资格。
问题三:废旧家电拆解处理过程存在多种环境风险。
今年6月，商务部、财政部、环境保护部在全国家电以旧换新工作会议上指出，目前，冰箱的保温材料大量暂存，未及时利用或处置；冰箱的制冷剂因为种种原因不能完全回收；电视的含铅玻璃下游利用市场有限，出路困难；部分带元器件的电路[FS:PAGE]板非法流向不规范的处理企业等，拆解处理不规范及残余物未得到妥善处置带来环境风险。
“对于拆解处理不了的零件，现在真的没有什么好办法，只能先堆积在一个地方。”记者从苏州市的拆解处理企业那里得到证实。但是，填埋残余物的环境风险依然存在，依然威胁着居民的健康安全。
“电子产品中含有有毒、有害物质，如果处理不当，其危害甚至比直接把废品扔掉还要大。”北京华星环保公司办公室主任王大坤介绍说，这些废旧电器含有大量有毒物质，如普通的显像管电视含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质。如果将废旧电器电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆填埋区域，其所含的铅等重金属就会污染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终造成中毒事件的发生；如果进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类的身体健康。
“从理论上讲，在已经发放许可证的企业中，废旧家电处理的技术方面是没有问题的。生产线的设计是根据国家政策制定的。有些高端处理技术目前国内还没有上生产线，设计当初就没有考虑在范围之内。”参与海尔、上海伟翔等多家企业生产线设计的温雪峰多次强调，因为有些处理技术生产线的设备往往需要几千万元，我国拆解处理企业目前还不具备这样的实力。
废旧家电应如何有效处置？
有资料显示，我国废旧电子大部分并没有进入正规的回收体系。比如，废旧电视机、冰箱、空调、洗衣机等，有40％~50％卖到废品市场，其次有40％左右送给亲戚朋友，10％左右闲置在家，有少部分被丢弃，而各类废旧小家电丢弃的比例较大，达到了23.6％。这种现状为不法商贩翻新家电提供了资源上的便利。
家电以旧换新政策的推出，一方面可以促进消费者对家庭旧电器的更新换代，另一方面，也可以规范废旧电器的回收渠道。
可以预见，伴随着家电以旧换新的推广，电子产品报废的速度将进一步加快，由此而带来的废旧电器的回收处理问题，将引起人们更为广泛的关注。未来，大量的废旧家电该如何处理？记者在采访中了解到，如下方案或许有助于这一问题的解决。
途径一:规范政策，将各个环节衔接，建立完善的回收处理体系。
国家发改委、环境保护部、工业和信息化部联合制定的《废旧电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)及配套细则《废弃电器电子产品处理目录》(以下简称目录)，将于2011年1月1日开始实施。
“中国废弃电器电子产品回收处理体系尚不健全、产业化还较薄弱；废旧家电拆解处理投资大、回报期长、经济效益差，需要政策予以扶持。”国家发改委相关负责人表示，《目录》的出台有利于鼓励重点废弃电器电子产品处理技术的研发和推广，推动产业化发展，积累管理经验，同时为将全部废弃电器电子产品纳入《目录》管理奠定基础。
拆解处理企业也表示，这一条例的出台将促进废旧电器电子产品回收和拆解走上规模化、产业化发展的轨道。同时，也使得众多的家电制造商和销售商找到了新的发展项目和支撑点。
途径二:建立废弃电器电子产品处理基金。
《条例》第七条规定:国家将建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。
“对于每类产品所征收的基金，应该用于该类产品的回收处理。”中国家电协会理事长姜风认为，基金监管也是必要的，其监管过程必须以信息公开为前提，这不仅指各省每年要出一个报告，而且受补贴企业每年的拆解数量、拆解金额等数据，都应在网上公开，接受社会监督。
“废弃电器电子产品处理基金与以旧换新财政补贴的最大不同之处在于前者来自于生产[FS:PAGE]企业，而后者来自于政府。”中国电子视像行业协会副秘书长郝亚斌认为，如何制定好家电回收中的价格体系相当关键。
途径三:建立企业电器拆解厂，最终实现整个产业链的生态循环。
对于纳入《目录》的5类废旧家电的回收处理，目前TCL、海尔、长虹等已经建立了电器拆解中心。
海尔与另一家企业合资成立了青岛新天地生态循环科技有限公司废旧家电拆解处理中心，并在青岛等地区成立了社区废旧家电回收站，将回收的废旧家电和生产中报废的残次品全部送到新天地进行拆解无害化处理。
长虹也已开始建设废旧家电处理基地，预计明年可以建成投产。根据规划，至2012年底，长虹将建设7条废旧电子电器再资源化生产线，用于处理废旧电视、冰箱、洗衣机、空调、塑料、线路板等。
而TCL集团控股的奥博环保公司已于9月在天津动工，它将建成中国最大的废旧家电拆解基地。项目一期建设将达到每年10万吨电子电器产品处理能力。TCL集团副总裁袁冰表示，TCL希望通过产品的绿色设计、绿色制造，及无害化回收等手段处理废旧电子电器产品，最终实现整个产业链的生态循环。
途径四:废旧家电回收和拆解企业必须取得相应资质，便于监管。
今年7月，在青岛举行的中国国际消费电子博览会上，专家们表示，家电制造商和销售商介入废旧家电回收和拆解业务，必须要取得废弃电器电子产品处理资格。下一步，还要采取多渠道回收和集中处理制度、生产者标识制度、资产核销制度、信息报送制度等，便于监管。
温雪峰表示，废旧家电回收和拆解企业一方面应当实行交付责任。未自行以环境无害化方式拆解、利用或者处置的，应当将电子废物提供或者委托给列入名录的具有相应经营范围的拆解利用处置单位进行拆解、利用或者处置；另一方面实行登记和申报责任。记录所产生工业电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方政府环保行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等资料。
[马上就评]电子垃圾处理由谁埋单？
自以旧换新政策实施之后，各方反应不尽相同。可谓几家欢喜几家忧。喜的是百姓家中的废旧家电终于有了正规的回收渠道，而且百姓享受国家补贴，还能促进消费升级和资源再利用。忧的是以旧换新政策还有许多尚待完善的地方，急需出台更严密的以旧换新实施细则，莫要让“黄牛”之类再钻了政策的空子。
还有一点应该注意的是，不管最后政府采取怎样的措施，废旧家电环境污染的治理已经刻不容缓。
虽然我国在1995年10月就通过了《固体废物污染环境防治法》，但是现实却不容乐观。很多企业的积极性并不高，也没有很好的防治措施。尽管很早就有人呼吁对电子垃圾处理要专门立法，立法表面的问题是如何建立正规的电子垃圾回收渠道，而关键的症结在于要明确电子垃圾处理费用究竟由谁来埋单和埋单的份额比例。
根据发达国家的经验，经济发展与资源的回收产业是同步的。电子废弃物对各国环境构成了很大威胁，欧洲大多数国家已经建立了相应的回收体系。比如在德国，电子废弃物回收处理企业一般规模都不大，大多为市政系统专业回收处理公司、制造商专业回收处理公司等。而在日本，则采用的是消费者责任制，消费者在丢弃自己的电冰箱时，不仅得不到卖废弃家电的钱，还要另外交付近4000日元的电子垃圾处理费。
专家们曾多次呼吁，应该借鉴国外的生产者延伸责任制度，电子垃圾的处理费用应当由生产企业来承担。由电子产品企业负责回收自己的废弃产品，能让企业有动力改善产品设计，使用更少的有毒有害物质，令产品更易被升级回收。而且，设计制造了这些电子产品的企业也最了解自己的产品构造与物质使用情况，是[FS:PAGE]最适合对他们的废弃产品进行回收与处理的。电子产品企业对自己的产品承担全部责任直至产品的废弃阶段，是电子产业的大势所趋，也是从源头预防电子废物污染的最有效手段。
我国已经进入电子废弃物报废的高峰阶段，电子废弃物的处理处置亟待提上日程。如何建立以政府为主导、企业等各方积极参与的电子废弃物处理处置体制和机制，建立适合我国国情的生产者延伸责任制度，还需有关部门认真研究，尽快落实。（作者：李辉）( 责任编辑：管理员 ) |
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| 因地施策，破解停车难 |
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