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安徽省淮南市人口资源环境委员会组织委员近日对全市节能减排工作进行了一次专题调研，重点对淮南市节能减排工作总体状况、开展节能减排工作的进展情况、采取的措施以及存在的困难与问题展开调研。通过调研，我们认为，虽然全市的节能减排工作取得了积极进展，但面临的形势依然严峻。要确保实现“十一五”减排目标，必须进一步提高认识，要强化结构减排、工程减排和管理减排等手段，通过减排，使企业切实看到效益，使区域经济发展切实扩大空间、增强能力、提高质量。
基本情况:节能减排取得积极进展，但形势依然严峻
“十一五”以来，淮南市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、安徽省关于节能减排的一系列决策部署，在市委、市政府的领导下，经过全市上下共同努力，节能减排工作取得积极进展。单位GDP能耗2006年、2007年连续两年实现年度目标。全市化学需氧量和二氧化硫排放总量连续两年实现双下降，完成省政府下达的年度减排目标任务。去年上半年，受经济增长和人口增加带来的新增量影响，化学需氧量排放量略呈上升趋势。2007年地表水环境质量总体上与2006年基本持平，水质保持稳定，出入境水质无明显差异；空气质量有一定改善，全年达到二级以上天数330天，全市环境空气主要污染指标年均值全部达到国家环境空气质量二级标准，其中二氧化硫较上年下降10.5个百分点。2008年上半年，淮河淮南段水质Ⅲ类以上天数占19.6％，同比提高了4.2个百分点；环境空气二级以上天数172天，占上半年的94.5％，同比提高了2.9个百分点，其中二氧化硫浓度日均值比去年同期下降45.9％。全市环境质量得到持续改善。
主要经验:大力推进工程减排、结构减排和管理减排
一是重点减排项目取得积极进展。淮南市第一污水处理厂运行状况良好，东部污水管网工程基本建成，收水范围和运行负荷率不断提高；凤台县污水处理厂进水试运行；西部污水处理厂正在加快施工进度，山南新区污水处理厂已完成项目环评、可研等前期工作；列入2008年减排计划的5个化学需氧量减排项目已有3个项目建成；11个二氧化硫减排项目已有9个项目建成。目前，全市投运的燃煤发电机组装机总容量约800万千瓦，已建成脱硫设施或采取脱硫工艺的装机容量约624万千瓦(其中包括采用循环流化床工艺的37万千瓦)，脱硫率达到86.7％。凤台电厂新建1号和2号机组(2×600MW)脱硫工程、洛河发电厂1号和2号机组(2×300MW)脱硫改造工程于2008年8月底建成，田家庵发电厂5号机组(300MW)脱硫改造工程将于2009年6月底建成，届时全市脱硫机组装机容量将达到838万千瓦，占总装机容量的98.8％。
二是从2007年起，全市加快淘汰不符合产业政策的污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备及产品。2007年以来，全市先后关停了田家庵发电厂两台12万千瓦和两台12.5万千瓦机组、田南热电厂1台1.2万千瓦和1台0.6万千瓦机组；关停了鑫海焦化有限公司年产40万吨炼焦项目、宏泰钢铁中频炉炼钢生产线；爆破拆除了八公山水泥厂机立窑水泥生产线等一批落后产能，对6家违法排污的企业进行了停产治理和挂牌督办，对28家不能稳定达标和环境管理松懈的企业进行了限期整改，对42家环境违法企业实施了行政罚款。
三是积极开展了技术改造，以规划为引导，建立节能技改重点项目库。编制了资源节约与综合利用示范项目库，已立项备案重点项目12个，总投资39亿元；申报省级节能与综合利用专项资金项目12个、国家节能技术改造财政奖励项目3个和资源节能与环境保护备选项目5个，安排市本级科技计划项目80项，其中节能减排技术开发项目9项，占全年计划项目的11.3％。实施重点节能减排工程。2007年以来，组织实施了一批节能减排技术示范项目。如淮化集团的污水治理项目被列为国家发改委国债项目。
四是开展了重点企业节能行动。有7家进入全国千家和全省百家重点用能
企业的年节能目标为63362吨以上(折标煤)，实际完成73694吨以上(折标煤)，完成率达到116.3％。
这些成绩的取得主要原因在于:
一是加强了组织领导，成立了市节能减排工作领导小组，建立了全市节能减排工作联席会议制度，定期召开节能减排工作专题会议，建立起全市GDP能耗指标公报制度和完善能源统计制度，实行专人专责。并于2007年11月向社会公布了全市2006年万元GDP能耗等指标。
二是强化了宣传培训。2007年年初，率先在全省开办了《节能减排在行动》专题栏目，对节能减排进行广泛动员和宣传。在市相关网站上开设了节能减排专栏，宣传节能减排工作和相关知识。并设立举报电话，受理社会各届及群众的举报和监督。先后组织相关部门和重点企业参加各类节能减排培训班，共有300多个企业近600人次参加了培训。
三是细化分解目标。2007年和2008年连续两年，淮南市与省政府及市辖各县区、相关单位签订了年度节能目标责任书和年度环保工作目标责任书。制定了“十一五”宏观节能减排指标，并进行了逐级分解。将节能减排考核纳入各有关单位的工作绩效考核和干部政绩考核。对节能减排工作完成情况加强考核，考核结果进行通报，对工作推进不力、未完成任务者严格实施责任追究。去年上半年，开展了对各县区政府和各重点企业节能减排目标完成情况的评价考核工作，把节能减排指标是否完成作为硬性指标，实行“一票否决”。对未完成减排任务的企业实施限排、限批。
四是加强了基础工作。为夯实节能减排工作根基，市里拨出专款为能源监测站更新、维修、购置设备，加强节能执法人员培训。进一步落实了污染减排动态管理。把国控、省控重点污染源和减排项目作为环境监管的重点对象，开展环保专项行动，打击环境违法行为。实行在线监测与现场监察相结合，全天候动态监控排污企业，发现问题及时处理，杜绝偷排和超标排放现象。
存在问题:经济发展带来增量，基础工作和投入有欠缺
通过调研和座谈我们发现，淮南市节能减排工作虽然取得了积极进展，但也存在一些急需解决的现实问题，尽管在“十一五”的前两年，全市单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量逐年下降，但要完成“十一五”期间约束性指标，任务仍十分艰巨。我们在若干方面还存在薄弱之处，具体表现在:
一是认识上存在差距。少数单位对节能减排工作的重要性和紧迫性认识不到位，片面地认为淮南市是资源大市，节能不节能无所谓；有的把节能减排和经济发展相对立，错误地认为节能减排会影响经济发展；还有的把节能减排这项涉及各部门、各单位、各企业的工作理解为只是少数机构、少数单位的事，于己无关，影响了工作进度。在考核中发现，有些单位甚至有的县级政府对节能减排工作几乎没有采取任何行动。
二是统计力量与统计资料缺损。节能减排统计系统尚未健全，全市至今没有统一的专项统计监测系统，尤其是能源消费信息滞后。
三是财政投入略显不足。2007年仅投入50万元，2008年投入100万元，虽然有所增加，但因淮南是全省的耗能大市，节能减排工作任务重，投入与实际工作需要还存在一定差距。
四是污染减排形势依然严峻。近年来，全市经济增长速度较快，工业化、城镇化水平进程也持续加快，由此推高了污染物增量，给全市减排工作带来压力。如火电行业，2007年全市新增装机容量达387万千瓦，较上年翻番。今年上半年与去年同比，新增装机容量达327万千瓦，全市上半年发电量达209亿千瓦时，同比增加79％，占去年全年发电量的74.5％，下半年凤台电厂两台60万千瓦机组即将投产，全年新增二氧化硫总量将有大幅增加。尽管淮南市“十一五”末二氧化硫总量控制指标为12.46万吨，目前虽有余量，但如不下大力气抓好新建与现役机组脱硫，难以实现二氧化硫总量控制目标。
五是城镇生活污水处理困难较多。城镇生活污水处理是全市实现化学需氧量减排目标最为主要的途径。西部污水处理厂(10万吨/日)和凤台县污水处理厂(2.5万吨/日)受多种因素影响近期虽部分建成，但如运行不稳，且运行负荷率只能达到60％，则全市实现年度减排目标非常困难(经测算，如要实现年度削减1％的目标，考虑到消化当年新增量，削减量应超过1000吨)。
六是部分减排工程建成后运行状况不稳。突出表现在燃煤发电机组脱硫设施的运行上。发电机组烟气脱硫因缺乏管理经验和设计、安装上的缺陷等以及企业、监管层重视程度不够，人才、技术力量薄弱等方面的原因，设施投运率及脱硫效率未达要求，不能充分发挥二氧化硫减排效益。
意见建议:落实责任，摸清底数，细化方案
调研活动结束后，在集思广益的基础上，就进一步抓好节能减排工作提出以下意见与建议:
第一要加强宣传教育，提高全社会对节能减排重要性和紧迫性的认识。把全市上下的思想行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的政策和部署上来，正确处理好经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，倡导节约资源、保护环境的良好风尚，养成每一个人都要负起责任，自觉节约资源、保护环境的意识。并且通过节能减排工作，引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。要加强宣传，提高排污单位的节能减排意识。让企业从被动减排变为主动减排，为顺利开展节能减排工作奠定良好基础。
第二要完善相关政策措施，积极发展循环经济，强化污染防治，确立节能减排目标责任制。要在全市各级政府中建立和完善节能减排的问责制和“一票否决”制。建立促进节能减排的财税奖惩机制。运用经济手段促进节能减排，出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，依靠以价格和税收为核心内容的经济手段，激励社会全体成员自觉节能减排。要建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。规定各县区政府必须每年向市政府和县区人大报告节能减排进展情况，在“十一五”末报告5年两个指标的总体完成情况。
第三要摸清底数、制定科学合理的节能减排计划。突出重点、有的放矢，减少盲目性，力求取得显著成效。
第四要制定实施方案，落到实处。应在做好污染新增量的科学测算，搞清楚污染物增量、存量、减量三者之间关系和动态变化的基础上，组织有关部门抓紧制定到“十一五”末的年度减排计划及实施方案。提出分年度减排工作目标，确定减排工程项目，将减排政策措施进一步具体化，明确相关部门的责任、分工和进度要求。形成政府领导、部门协作、企业落实、全社会参与促减排的工作局面。
第五要积极推进结构减排。要淘汰一批、改造一批。对技术水平低、能源消耗大、环境污染重、经济效益差、不符合国家产业政策的生产能力分期分批加快淘汰，通过淘汰落后产能腾出总量。对重污染行业，采用先进技术和设备进行改造升级，提高主要污染物排放标准。积极推进清洁生产审核，通过改进生产工艺等途径，引导企业走节能降耗、减污增效的清洁生产新路子，逐步提高低能耗、低排放产业在国民经济中的比重，加快实现经济结构的战略性调整。
第六要加快治污工程建设进度。大力推进和加快燃煤设施的烟气脱硫、洁净煤技术推广和能源结构的调整，以及重点行业减排治污工程建设，实现污染减排重点突破。要加大生活污染治理力度，加快推进城镇污水处理厂和管网配套建设，提高收水率、运行率和处置率。各级政府要切实发挥主导作用，建立多部门联动的调度和监督机制，加大减排项目建设的督促力度，强化企业的主体责任和减排自觉性。
第七要强化污染源监管。严格执行环境影响评价制度，提高环保准入门槛，把好新上项目技术水平关、资源消耗关和环境保护关，禁止引进和建设不符合国家产业政策的落后生产能力的建设项目，坚决从源头堵住污染。积极推动区域环评和规划环评工作，将开发区和工业园区的规划环评作为项目受理的前置条件。建立健全以排污许可证管理为核心，在线监控为手段，日常监管与专项行动相结合的长效监管机制，强化对污染源的监管，实现稳定达标排放，实现管理减排。
第八要利用法律手段督促污染减排。目前，现有法规在污染防治方面赋予政府可采取的手段主要有“关、停、并、转、迁、限、治”等7项。应按照“压小上大、汰劣扶优”的原则，发展集约经济、规模经济；对未按期达到政府限期治理要求的企业，政府应对其采取停产治理；采取合并、兼并措施实现规模效益，提高污染治理水平；转产轻污染的产品；搬迁选址不合理的企业，引导企业向园区集中；对长期超标排污的企业由政府下达限产治理决定，通过限制产量减少污染物排放；对超标排污的企业下达限期治理决定，督促污染企业加快治理步伐。
作者单位:安徽省淮南市政协人口资源环境委员会
要点提示
作者以安徽省淮南市的具体情况为样本，深入剖析了当前淮南减排工作的现状、进展和存在的问题，并针对这些已经显露出来的问题提出意见及对策，强调减排要采取综合性措施，强化领导，落实责任，摸清底数，细化方案，为今后的减排工作指引方向。
编辑心得
当前，国际金融危机仍在蔓延，外部经济环境的不确定因素明显增多。安徽省淮南市的减排状况可以说是我国减排工作的一个缩影，我国的减排任务依然十分繁重。为此，还需坚持强化三大体系建设，继续推进工程减排、结构减排和管理减排，打好减排攻坚战。( 责任编辑：管理员 ) |
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