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一种节能减排的新生活模式
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农村污水处理市场:潜力巨大现实骨感
时间:2015-1-18  来源:北极星节能环保网  
随着农村生产的发展和小城镇建设的加速,农村污水处理问题凸显。目前,我国农村污水处理基础设施建设不足,污水处理率只有5%。直接排放的污水不仅对农村地区的水体、土地等自然环境产生污染影响,还威胁着城市饮用水源。目前全国约有60万个行政村,按照其中1/3即20万个行政村迫切需要治理,每个行政村治理需要50万元计算,则共需投入资金1000亿元。
  
  农村污水处理特殊性
  
  (1)传统城镇污水治理模式不适于农村污水处理:
  
  与城镇污水不同,农村污水有其独特的特征,主要体现在点多、面广和污染负荷波动大等方面。而传统的污水处理模式则投资大、管道配套难,并且常规的生物处理技术流程长、污泥排放量大且需技术人员精心呵护,在农村使用容易发生出水不稳定甚至瘫痪。
  
  由于农村技术人才的缺乏,目前农村污水处理最大的问题在于污水处理设施的运行和管理。很多地方政府在建设农村污水处理项目时,只考虑了前期建设费用和设备,并没有考虑到后期的运行费用,导致多数污水处理设施出现“投产即停产”的局面。
  
  (2)农村污水处理技术选择需因地制宜:
  
  针对近年来国内部分地区开展的村镇污水治理示范工程,当前我国农村污水处理技术工艺主要包括以下几种:厌氧沼气处理技术、人工湿地、土壤毛细管渗滤系统、生态滤池、稳定塘、集中式厌氧/好氧工艺和一体式氧化沟等。
  
  尽管适用于农村污水处理技术种类很多,但是由于我国不同地区农村的地理气候、生活方式、经济发展水平差异较大,如何选用能够适应不同地区农村污水治理需求的技术工艺是农村污水治理中的一个难题。
  
  (3)农村污水处理市场机会包括软硬件两方面:
  
  农村污水处理市场的机会体现在两个方面:合适的技术设备和运行管理服务。合适的技术设备应具有污染物去除效率高、耐冲击负荷强、价格适宜、管理方便等特点;运行管理服务应采用集约化运行管理模式,即由村镇污水治理主管部门委托具有资质的专业运营单位在一定时间期限内负责一定区域内的村镇生活污水处理设施的运行管理,通过分工细化的专业人员为区域内一定数量规模的处理设施提供运行和维护等服务。这样不仅能够保障村镇污水处理设施的运行效果,节约运行维护资金;而且便于主管部门对设施运行管理责任主体的监管。
  
  行业观点
  
  (1)鼓励污水分散处理:
  
  农村生活污水浓度低,水中基本不含有重金属和有毒有害物质,但不排除随着人们生活水平的提高,部分生活污水中可能含有重金属和有毒有害物质。同时,农村污水含有一定量的氮、磷,水质波动大,可生化性强,不同时段的水质又有所不同,适合采用分散式处理。
  
  分散污水处理工艺大致可分为两类:一是利用土壤作为处理载体和排放载体的自然处理系统,包括突然快速渗滤、慢速渗滤、地下渗滤和人工湿地等。二是利用复杂的生物和物理过程的传统处理系统,以各种池体、水泵、鼓风机和其他机械作为一个处理整体,这些处理包括微生物的悬浮生长、附着生长以及二者混合的形式。在实际的农村污水处理应用中常常是综合利用上述两类处理工艺。
  
  (2)寻最优的运作模式:
  
  2008年-2009年,农村环境治理运营方式主要是“以奖促治”,即农村开展整治并达到效果后,中央会以资金进行奖励。近年来,国家新增的“连片整治”运营方式逐步成为主流。
  
  从2010年开始,财政部、环保部等部门联合开展农村环境“连片整治”专项工作;2010-2013年,国家以“连片整治”为主,重点解决突出环境问题,并逐步摸索经验。从总结评估结果来看,试点省份基本达到预期效果。
  
  同时,国家支持“连片整治”执行效果好、且具备相应[FS:PAGE]财政实力的省份开展“拉网式全覆盖”运营方式。2013年,国家选择宁夏、江苏两省进行“拉网式全覆盖”试点工作,中央给予江苏4.5亿元、宁夏3.5亿元拨款。
  
  社会参与型的第三方委托运营模式将在未来的“整体捆绑+BOT模式”项目类型中将获得发展。目前农村污水处理运营模式主要分为政府主导型和社会参与型两种,由于监管成本、治理能力、技术水平等制约因素,政府主导型运营模式在未来将逐年下降,而社会参与型运营模式在国家“连片整治”以及“拉网式全覆盖”等推进方式背景下,能够最大程度保证治理效果。
  
  (3)引多元化投融资:
  
  第一,以财政资金撬动金融资金,形成资金合力。一是开展农村饮水安全工程建设财政垫付性贷款和财政给予贴息的政策,合理确定财政贴息的规模、期限和贴息率。二是地方各级政府加快建立农村水利建设专项资金制度。
  
  第二,规范地方政府水利投融资平台,培育合格承贷主体。由于农村饮水安全工程项目具有公益性、分散性等特点,只有在政府的支持下,成立以农村饮用水投融资公司为主要形式的政府融资平台,以平台为载体,从而获得银行信贷资金支持,是农村饮水安全工程项目获得金融支持的基础措施和根本途径。
  
  第三,借鉴国外先进的融资模式,积极引入多元化投融资主体。一是鼓励和支持社会资本以合资、股份、合作等多种形式参与农村饮水安全工程建设。二是发行地方政府型债券用于农村饮水安全工程建设,支持符合条件的企业上市和发行债券。三是探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务,积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。

( 责任编辑:管理员 )
 
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